非法小广告太猖獗！最近，多位市民反映位于地铁口、学校前及各大商圈的共享单车上贴上了黄色、刻章、办证、代开发票、提取公积金等非法小广告。今年4月20日，本报曾以《非法小广告黏上“新宿主”》为题，对小广告“缠”上共享单车问题进行报道，相关部门及共享单车企业也曾开展专项行动进行治理，可为何至今小广告仍然“贴了铲、铲了贴”，成为一个难以治愈的社会痼疾？共享单车怎样才能摆脱小广告的“纠缠”？连日来，记者先后调查了海淀、朝阳、昌平、西城等地街头的共享单车，和相关部门及共享单车企业探讨小广告的根治途径。
“最近，黄色小广告盯上了共享单车，10辆中有9辆贴着小广告。”7月4日，北京师范大学附属中学一位家长告诉记者，学校附近共享单车上的黄色小广告会对孩子们产生不良影响，望相关部门督促共享单车运维单位及时清理。
7月10日、7月25日，记者先后两次前来查看。该处共享单车停车点位于南新华街北口，道路东侧是北京师范大学附属中学，西侧是北京第一实验小学及西城区实验幼儿园，再向南便是闻名中外的琉璃厂古文化街。7月10日上午，记者在现场看到，一排绿色的共享单车车筐内几乎都贴有小广告，小广告上多印有女性图案，上面写着“非诚勿扰 扫码预约”等字样，有的还印有二维码及QQ号。
除这些黄色小广告外，一些“代开发票”字样的小广告也贴在共享单车的前后挡泥板上。
7月25日中午，记者再次来到该处停车点，看到这里停放着30余辆共享单车，大量小广告仍粘贴在车筐内及车辆前后挡泥板上，记者边看边揭，撕下各类小广告20余张。
7月24日，记者来到位于海淀区的北京市第二十中学东北门，路边停放着百余辆共享单车，不少车筐底部贴着黄色、刻章、办证、提取公积金等小广告。几辆共享单车的车筐内，之前粘贴的小广告因撕得不彻底，残迹旧痕铺满车筐底面，新贴的小广告就粘在车筐侧面。
自西向东观察，几乎每辆车上都贴着小广告。在一张印有女性图片、写有“美女服务”的小广告上，在二维码下面，还写有两个备用QQ号，有的小广告留的微信号甚至是手机号。一位在该处等公交车的家长担心称，放学时许多孩子扫码骑车，“正是充满好奇心的年纪，随便一扫，祸患无穷。”
问题2 “这边刚铲掉，那边又给贴上了” 天天铲天天贴 双方陷入拉锯战今年6月13日，曾有市民致电12345市民服务热线，反映地铁霍营站E口“共享单车上全是小广告”等问题，认为影响市容，希望帮助清理。属地相关部门回复，已经核实，并将持续巡查擅自张贴、喷涂广告等违法行为，协调相关部门开展综合治理。
7月24日上午，记者来到地铁8号线霍营站E口，一眼便被码放整齐的共享单车所震撼！这里的停车点长约百米，中间留有一条步道，步道两侧一辆紧挨一辆停放了4排车，粗略计数约千辆。
时已至午，太阳炙烤。一位身穿蓝色“哈啰”马甲、被防晒面罩、袖套包裹得严严实实的工作人员正弯腰低头铲小广告。她左手持一瓶“强力脱胶剂”，右手持一把薄铁铲，正在铲除粘贴在车筐底面及侧立面上的小广告，“太难铲了，有脱胶剂都不行。”该位工作人员姓肖，负责铲除哈啰单车上的小广告，“先喷脱胶剂，停一会儿才好铲。”
肖女士告诉记者，她曾多次发现贴小广告的人，“他们是看哪儿车多就去哪儿贴，一般是趁下班时间贴。都是20来岁的年轻人，骑着电动车，在多个地铁口跑着贴。”肖女士每天6时至14时上班，持续铲除虽能即时见效，可不久共享单车又被非法小广告攻占，贴小广告的人几乎天天来，贴得快铲得慢，双方陷入拉锯战。这种清理，令滴滴青桔运维人员梁先生也颇感无奈，“我也经常清，看到多了就铲。特别是在回收清洗时，也会清一遍。”
这边刚铲掉，那边又贴上。这种情况在位于石景山区的万达广场店周边也能看到。在万达广场店东门外有一排共享单车，因有的车筐底部钉有塑料方格，小广告难以张贴，就干脆张贴在车筐侧面，或是车辆前后挡泥板上。这里的共享单车还算干净，仅有少量小广告。“你看这个车筐内，贴着‘代开发票’‘刻章办证’等4张小广告，车筐底面上还残留着发黄的老胶条痕迹，可以看出这辆车至少被贴了4次。”市民崔先生告诉记者，万达广场周边设有多个共享单车停车点，“最近投诉后情况稍微好点儿，但过不了几天，这些共享单车又会载着小广告到处跑。”
“一辆车上贴了俩黄色小广告，二维码QQ号微信号手机号都有，这么明显的线索，警察叔叔抓不到？”“这些黄色小广告都留有二维码或电话，职能部门还会管不了？”“现在孩子都有手机，很多孩子好奇心强，刷码后还会传着看，影响特别恶劣。”采访中，多位市民呼吁相关部门彻底治理小广告问题。
回应 “一个月铲除非法小广告50余公斤” 应对太被动 治本是关键非法小广告缠上共享单车多年，相关部门及共享单车企业也推出多项治理举措，但至今难以走出被小广告死缠烂打的怪圈。共享单车怎样才能彻底“脱粘”？记者联系了城管、公安等多个部门以及多家共享单车企业和腾讯公司。
记者了解到，北京市城管执法局探索政企共治等多种途径，持续开展非法小广告专项治理工作，今年以来已累计责成共享单车企业清理涉及非法小广告的车辆420余万辆次，清除非法小广告400余万张，“我们还引导社会共治，指导美团、青桔、哈啰在京3家共享单车企业建起‘市民清理小广告奖励机制’，对清理小广告的市民发放相应的免费骑行奖励券，如今在中关村街道等地区已进行试点，3家单车企业共收到市民报送的清理信息近5000条。”
北京市城管执法局相关负责人表示，今年以来，查处小广告违法行为数量同比上升约七成。该负责人称，下一步，城管执法部门将会同网信、公安、交通、住建等相关部门，通过联合约谈、联合惩戒等措施，对非法小广告问题进行源头治理。
记者调查发现，面积较大的小广告较为青睐共享单车车筐底部，但这种粘贴也因遮挡共享单车太阳能板，直接导致单车无法开锁或失联，故不少共享单车企业在车筐底面加装白色塑料方格，并为一些新近推出的共享单车前梁加刷防粘涂料。
哈啰单车北京品牌负责人王帆介绍，今年5月该企业举行铲除小广告大比武活动，一个月铲掉小广告11万张，非法小广告有50余公斤重，“目前哈啰单车已经在大梁上喷了防粘涂料，但要继续采用改革车筐立面、在前后挡泥板喷涂防粘涂料等，因为投入成本太高，目前企业还未考虑投入。”
美团单车相关负责人表示，今年以来，美团单车推出的新车已拥有防粘涂层，“这种涂层摸上去有颗粒感，贴上的小广告也粘不牢，运维人员清除起来更方便。”目前，清理小广告已成为美团单车运维员日常工作的重要部分，今年3月以来，美团单车北京运营团队启动小广告专项治理行动，新投入300余人，“我们也是这边铲，他们那边贴，我们只能口头劝阻。特别尴尬，令人恼火。”运维员周师傅说。
多家共享单车相关负责人反映，铲除非法小广告耗费大量人力，尽管在专项行动时很见成效，但很快非法小广告便会卷土重来。“采取技术措施、派出大量人力或号召志愿者上街铲除，都是被动应付，治标不治本。像涉黄、驾照消分等，都是明显的违法行为。要想彻底根治非法小广告痼疾，公安、城管等相关部门必须严惩严管。通过二维码等联系方式追踪，应由监管部门追查。”
相关部门能否通过小广告上预留的微信号、QQ号及二维码等联系方式，从而追溯非法小广告的生产、印刷与派发源头？对此，腾讯相关负责人回应，将会配合公安进行调查，“后续有该类问题发生，将以最终调查结果为准。”
专家建议 切断传播链条 惩处不法行为针对非法小广告的彻底清理，北京市岳成律师事务所岳秀云、北京美泰律师事务所张艳玲及北京市京师（通州）律师事务所陈维等律师从相关部门监管、共享单车企业担责及社会共管等方面进行了深入分析，并给出了一系列建议。
“二维码”这一新型传播链给执法提出了新难题。岳秀云指出，应切断非法小广告产生源头，摸清其链条，并最终查处其背后利益团伙，是根治非法小广告痼疾的关键。执法部门可从源头入手，与网络监察、二维码运营商等部门协同，切断传播链，查处并惩治印制、张贴小广告的违法行为。另外，公安、城管等相关部门也要联动，对广告中隐藏的驾照分买卖、涉黄涉赌、非法制章制证等不法行为深入挖掘，加大惩处力度。
“黄色小广告涉嫌传播淫秽信息，有可能引发诈骗案件；制售假证件破坏了社会管理秩序等，从而令市民人身、财产遭遇损失，根治非法小广告意义重大。”陈维认为，非法张贴小广告背后，牵涉违法甚至犯罪行为。陈维解释，《北京市市容环境卫生条例》第41条等相关条款规定，任何人不得擅自在公共场所散发、张贴广告，违反规定应责令清除，没收非法财物和违法所得，并处100元以上1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上10000元以下罚款。非法张贴小广告属于行政违法，可由综合执法部门进行查处。此外，《印刷业管理条例》第三条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十八条、《刑法》第三百六十四条等相关条款，也从小广告的印刷、传播及非法经营等方面进行了规定，涉嫌刑事犯罪应由公安机关依法查处，“这其中可能会涉嫌传播淫秽物品罪、非法经营罪、非法获取个人信息罪、诈骗罪、伪造证件罪等违法犯罪行为。”
张艳玲则指出，北京实行市容环境卫生责任制度，企业是市容环境卫生责任人，有义务履行维护市容环境卫生责任，如果未能承担相关责任，行政管理机关可实施监管和处罚。
张艳玲建议，在对该问题的治理中，除城管执法、公安治安管理处罚外，还会涉及城管委、乡镇政府和街道办事处等，相关单位应组建一个“共管”平台，“相关部门可依职权主动执法，比如设置考评、巡逻检查、约谈共享单车运维企业等，也可对举报进行被动执法，但部门之间应统筹协调，明确分工，建起协同共管机制。此外，共享单车企业也应从承担社会责任出发，对车辆本身进行技术改造，为防止小广告张贴进行技术保障，也可在停放区域设置监控，提供投诉通道，鼓励市民进行投诉，共享单车企业可出资建立举报奖励基金，由相关部门监管，对市民举报行为进行奖励。”
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